Nagłówki

Interpelacja w sprawie przekazywania dopłat od podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier losowych na rzecz samorządowych instytucji kultury

   Muzeum Piśmiennictwa i Muzyki Kaszubsko-Pomorskiej w Wejherowie w dniu 22 października 2003 r. złożyło wniosek o dofinansowanie zadań z zakresu kultury z dopłat do stawek w grach stanowiących monopol państwa. Pismem z dnia 12 stycznia 2004 r. (znak DOZ-MK-071-1/04) podsekretarz stanu w Ministerstwie Kultury pan Ryszard Mikliński poinformował mnie, że powyższy wniosek nie może być rozpatrywany z uwagi na brak podstaw prawnych do ubiegania się przez ten podmiot o dofinansowanie ze wspomnianych dopłat.    Rzeczywiście w § 1 pkt 5 rozporządzenia ministra kultury z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie warunków promowania i wspierania zadań z zakresu kultury, finansowanych lub dofinansowywanych ze środków pochodzących z dopłat do stawek w grach stanowiących monopol państwa, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków na realizację zadań i ich rozliczania (DzU nr 130, poz. 1194) jako podmioty uprawnione do ubiegania się o takie środki wymienione są: państwowe instytucje kultury, państwowe instytucje filmowe, archiwa, publiczne i niepubliczne szkoły i uczelnie artystyczne, jednostki samorządu terytorialnego, stowarzyszenia, fundacje i inne podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych prowadzące działalność w dziedzinie kultury oraz osoby fizyczne.    W moim przekonaniu określenie podmiotów uprawnionych do ubiegania się o środki nie znajduje podstawy w art. 47b ust. 2c ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach, który zawiera delegację do wydania wspomnianego rozporządzenia. Przepis ten upoważnił ministra kultury do określenia szczegółowych warunków realizacji zadań, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków i ich rozliczania, biorąc pod uwagę priorytety społeczne i konieczność zapewnienia ciągłości realizowanych zadań, z uwzględnieniem wysokości przychodów specjalnych. W żadnym wypadku nie mieści się w tym ograniczenie kręgu podmiotów, które się o takie środki mogą ubiegać. Dofinansowanie przeznaczone jest na określone zadania, bez względu na to, jakie podmioty je realizują. Ograniczenie dostępu samorządowym instytucjom kultury do środków z gier losowych jest tym bardziej nieuzasadnione, że mogą się o to ubiegać jednostki samorządu terytorialnego, stowarzyszenia, fundacje i inne podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych oraz osoby fizyczne.    Oczywiście samorządowe instytucje kultury mogą o te środki ubiegać się za pośrednictwem swoich organizatorów - jednostek samorządu terytorialnego. Jest to jednak zbędne utrudnienie i skomplikowanie sposobu przepływu środków. Ustawodawca zobowiązał jednostki samorządu terytorialnego do prowadzenia działalności kulturalnej wyłącznie w formie samorządowych instytucji kultury posiadających osobowość prawną (art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej). Z posiadaniem osobowości prawnej łączy się daleko posunięta samodzielność, uniemożliwianie takim podmiotom bezpośredniego ubiegania się o środki niweczy sens tej samodzielności instytucji kultury i w tym zakresie zrównuje je z innymi jednostkami organizacyjnymi samorządu terytorialnego lub wręcz z wydziałami (referatami) urzędów gmin (starostw powiatowych, urzędów marszałkowskich).    W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:    1. Na jakiej podstawie prawnej rozporządzenie ministra kultury z dnia 18 lipca 2003 r. w sprawie warunków promowania i wspierania zadań z zakresu kultury finansowanych lub dofinansowywanych ze środków pochodzących z dopłat do stawek w grach stanowiących monopol państwa, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków na realizację zadań i ich rozliczania (DzU nr 130, poz. 1194) ogranicza krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o te środki?    2. W którym miejscu delegacja ustawowa do wydania powyższego rozporządzenia upoważnia ministra kultury do ograniczenia kręgu podmiotów uprawnionych do ubiegania się o środki?    3. Jeśli zdaniem Pana Ministra delegacja ustawowa upoważniała do określenia kręgu podmiotów uprawnionych do ubiegania się o środki, to jakie względy przemawiały za tym, aby z kręgu tego wyłączyć samorządowe instytucje kultury?    4. Czy niezależnie od ewentualnej niezgodności rozporządzenia z delegacją ustawową możliwa jest szybka nowelizacja tego rozporządzenia tak, aby dać samorządowym instytucjom kultury możliwość bezpośredniego ubiegania się o środki pochodzące z wpłat od organizatorów gier losowych?    Z poważaniem    Poseł Jerzy Feliks Budnik    Wejherowo, dnia 4 lutego 2004 r.