Interpelacja w sprawie wykładni niektórych przepisów ustawy Ordynacja podatkowa
Szanowny Panie Premierze! Niniejszym zwracam się do Pana Premiera z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie, iż nie przerywa biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego, o którym mowa w art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej przesłanie podatnikowi przez organ egzekucyjny pisemnego upomnienia, zawierającego wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowanie sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, o którym mowa w art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Stan faktyczny Przedawnienie zobowiązania podatkowego polega na tym, że ze względu na upływ, określonego w przepisach, czasu od momentu powstania zobowiązania podatkowego (albo od momentu innego zdarzenia), w którym organy podatkowe albo nie podjęły czynności w celu jego wyegzekwowania albo czynności te okazały się bezskuteczne, zobowiązanie to wygasa. Ponieważ celem przedawnienia jest ochrona pewności obrotu gospodarczego, to przerwanie biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego może być dokonane tylko w sposób ściśle określony w Ordynacji podatkowej. Przepisem regulującym te kwestie jest art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym ˝bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony˝. Jednocześnie art. 1a punkt 12 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji stanowi, iż ˝ilekroć w ustawie jest mowa o środku egzekucyjnym - rozumie się przez to: a) w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnych egzekucję: - z pieniędzy, - z wynagrodzenia za pracę, - ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego oraz ubezpieczenia społecznego, a także z renty socjalnej, - z rachunków bankowych, - z innych wierzytelności pieniężnych, - z praw z papierów wartościowych zapisanych na rachunku papierów wartościowych oraz z wierzytelności z rachunku pieniężnego, - z papierów wartościowych niezapisanych na rachunku papierów wartościowych, - z weksla, - z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej, - z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, - z pozostałych praw majątkowych, - z ruchomości, - z nieruchomości (...)˝. Oznacza to, iż na gruncie obecnie obowiązującej ustawy Ordynacja podatkowa przerywa bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego wyłącznie zastosowanie wobec podatnika środka egzekucyjnego (zdefiniowanego w art. 1a punkt 12 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji), a jednocześnie zawiadomienie podatnika (lub jego pełnomocnika - o ile taki został ustanowiony w toku postępowania egzekucyjnego) o zastosowaniu tego środka przed upływem biegu terminu przedawnienia. W świetle powyższego, na gruncie Ordynacji podatkowej nie przerywa biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego żadna inna czynność dokonana przez organ egzekucyjny, w tym w szczególności przesłanie podatnikowi pisemnego upomnienia, zawierającego wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, o którym mowa w art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W obecnym stanie prawnym, nie przerywa też biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego czynność zastosowania środka egzekucyjnego, o którym został powiadomiony sam podatnik, a nie jego pełnomocnik (ustanowiony w postępowaniu egzekucyjnym). Wobec możliwości powstania rozbieżności interpretacyjnych, prowadzących do ryzyka prowadzenia wobec podatników egzekucji administracyjnej po przerwaniu biegu przedawnienia (co skutkować będzie powstaniem szkody po stronie podatnika oraz roszczenia odszkodowawczego) i braku jednoznaczności przepisów, proszę o udzielenie odpowiedzi na pytanie: 1) Czy przesłanie podatnikowi przez organ egzekucyjny pisemnego upomnienia, zawierającego wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, o którym mowa w art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, stanowi środek egzekucyjny, o którym mowa w art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej? 2) W razie pozytywnej odpowiedzi na powyższe pytanie proszę o udzielenie odpowiedzi na pytanie, w którym dniu uznaje się to upomnienie za doręczone: a) w dniu otrzymania awiza przez podatnika czy b) w dniu upływu terminu do podjęcia awiza na poczcie, gdy zostało przysłane pocztą, a podatnik nie podjął awiza na poczcie? Z poważaniem Poseł Romuald Ajchler Warszawa, dnia 8 stycznia 2004 r.
Źródło: