Nagłówki

Interpelacja w sprawie reformy administracji skarbowej i celnej oraz powołania Krajowej Administracji Skarbowej

   Szanowna Pani Minister! Ministerstwo Finansów opublikowało projekt ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz projekt ustawy wprowadzającej te przepisy. Zgodnie z założeniami od początku 2008 roku ma zostać powołana Krajowa Administracja Skarbowa, w skład której wchodzić będą pracownicy skarbówki i służby celnej. Niestety reforma rozpocznie się od zwolnienia wielu spośród obecnie pracujących urzędników. Tworzeniem ˝nowej˝ administracji zajmie się specjalny pełnomocnik, którego w ciągu 14 dni od wejścia ustawy w życie powoła minister finansów. Działanie pełnomocnika, jego zastępców oraz pełnomocników regionalnych będzie się sprowadzało do zwolnienia obecnie pracujących urzędników, a następnie ich ponownego zatrudniania lub poszukiwania na ich miejsce nowych. Zgodnie z założeniami ustawy wszyscy obecnie pracujący urzędnicy i celnicy stracą pracę z dniem 1 kwietnia 2008 roku! Stosunki pracy oraz stosunki służbowe obecnych pracowników wygasną z mocy prawa w ciągu trzech miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy o KAS, jeżeli z upływem tego terminu nie zostaną im zaproponowane nowe warunki zatrudnienia. Takie rozwiązanie budzi niepokój urzędników, pracowników służby celnej oraz związków zawodowych. Jednocześnie ostateczny projekt ustawy o KAS nie wprowadza większych zmian, jeżeli chodzi o strukturę organizacyjną nowej administracji.    Według niezależnych ekspertów oraz przeprowadzanych analiz stworzenie jednolitej administracji skarbowej od przyszłego roku jest coraz mniej prawdopodobne. Należy pamiętać o tym, że o stworzeniu Krajowej Administracji Skarbowej, co najmniej na pół roku przed wprowadzeniem zmian, musi zostać poinformowana Unia Europejska. Kolejnym czynnikiem przemawiającym za przesunięciem terminu wprowadzenia KAS jest długi proces legislacyjny.    Ponadto ustawa budzi wiele wątpliwości interpretacyjnych oraz zawiera niedoskonałości. Wśród nich można wymienić nieprecyzyjne sformułowanie roli Szefa KAS, pominięcie wielu dotychczasowych zadań służby celnej, brak uregulowań dotyczących trybu odwoływania urzędników KAS z zajmowanych stanowisk, na które byli mianowani, brak uregulowań ustalających, że w sprawach celnych stosowany będzie Wspólnotowy Kodeks Celny wraz z aktami wykonawczymi, brak uregulowań ustalających, jakie są konsekwencje umieszczenia urzędnika KAS w skarbowym zasobie kadrowym, oraz pozbawienie grup mobilnych możliwości prowadzenia działań operacyjno-rozpoznawczych, przez co ich efektywność będzie znacznie osłabiona. Pozostaje również problem powołania we wszystkich placówkach KAS wyspecjalizowanych komórek ˝ds. celnych˝ oraz zintegrowania systemów komputerowych funkcjonujących w ˝skarbówce˝ oraz w służbie celnej. Reasumując, należy stwierdzić, że zapisy ustalone w proponowanym projekcie o KAS powodują jedynie fizyczne połączenie jednostek działających obecnie w służbie celnej i służbie skarbowej oraz mogą wprowadzić chaos pomiędzy ustawami powiązanymi z działalnością odnawianych służb.    W związku z przedstawionym problemem zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:    1. Czy planowane zmiany wprowadzane ustawą o Krajowej Administracji Skarbowej są zgodne z prawem Unii Europejskiej?    2. Jakie skutki finansowe dla budżetu państwa spowoduje połączenie służby celnej i służby skarbowej?    3. Czy wiadomo, jaki system komputerowy będzie obsługiwał Krajową Administrację Skarbową?    4. Czy przeprowadzone zmiany, z którymi wiąże się zniesienie ustawy o izbach i urzędach skarbowych i ustawy o służbie celnej, nie doprowadzą do paraliżu pracy w obszarach, których dotyczy ustawa?    Z poważaniem    Poseł Janusz Palikot    Lublin, dnia 18 maja 2007 r.