Odpowiedź na interpelację w sprawie preferencji dla osób korzystających z instalacji grzewczych na olej opałowy
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem znak: SPS-0202-4983/00 z dnia 7 listopada 2000 r., przy którym nadesłano interpelację pana posła Stanisława Misztala w sprawie preferencji dla osób korzystających z instalacji grzewczych na olej opałowy, uprzejmie informuję. Na podjęcie decyzji o wprowadzeniu podatku akcyzowego od oleju opałowego miały wpływ dwie podstawowe przesłanki: nasilające się nadużycia w obrocie olejami opałowymi oraz wymogi art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z drugiej strony, gdzie strona polska podjęła zobowiązania co do zbliżenia m.in. stosowanych zasad prawa podatkowego do systemu prawa Unii Europejskiej. Wyżej wymienione nadużycia w obrocie tym olejem (sprzedaż oleju opałowego jako oleju napędowego, dolewanie oleju opałowego do oleju napędowego itp.) nasilały się w ostatnich 2-3 latach. Opodatkowanie oleju opałowego akcyzą wprowadzono dopiero po zastosowaniu innych przedsięwzięć mających na celu wyeliminowanie nadużyć takich jak barwienie oleju opałowego na czerwono, wprowadzenie specyficznego szczególnego nadzoru podatkowego nad obrotem olejem opałowym, polegającego na kontroli, czy nabyty olej został wykorzystany na cele opałowe czy też do napędu silników. Zastosowane rozwiązania nie doprowadziły do pełnego wyeliminowania nadużyć. W związku z tym, uwzględniając również art. 5 ust. 3 dyrektywy Rady Unii Europejskiej z dnia 19 października 1992 r. w sprawie ujednolicenia stawek podatków akcyzowych od olejów mineralnych (92/82/EEC), który określa, że olej opałowy powinien być opodatkowany akcyzą w wysokości co najmniej 18 euro, także w Polsce wprowadzono opodatkowanie tego oleju. Jednocześnie w celu uniknięcia nieprawidłowości w obrocie olejami opałowymi podjęto decyzję o wprowadzeniu z dniem 1 października 1999 r., obok barwienia na czerwono, obowiązku znakowania olejów opałowych bezbarwnym markerem. Powyższe rozwiązania zostały wprowadzone rozporządzeniem ministra finansów z dnia 25 sierpnia 1999 r. zmieniającym rozporządzenie z dnia 16 grudnia 1998 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 70, poz. 789). Jednocześnie uprzejmie informuję, iż rozporządzenie ministra finansów z dnia 15 grudnia 1999 r. w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 105, poz. 1197) wprowadziło w 2000 r. nieznaczny, bowiem nieprzekraczający 10%, wzrost akcyzy od olejów opałowych przeznaczonych na cele opałowe. Od 1 stycznia akcyza wynosiła 105 zł/1000 l, od 1 marca 110 zł/1000 l, a od 1 września wynosi 115 zł/1000 l. Główną przyczyną wzrostu cen oleju opałowego w Polsce jest gwałtowny wzrost cen ropy naftowej. Cena baryłki ropy naftowej w dniu 1 grudnia br. wynosiła 31,88 USD, podczas gdy w końcu 1999 r. wynosiła ok. 25 USD za baryłkę. Należy podkreślić, iż ceny oleju opałowego są cenami wolnymi, kształtowanymi swobodnie przez producentów, importerów i dystrybutorów tego paliwa. W warunkach gospodarki rynkowej minister finansów nie może metodami administracyjnymi ingerować w zasady ustalania cen detalicznych. Obecnie obowiązujące systemy wspierania przez państwo gospodarki zasobami mieszkaniowymi nie przewidują subsydiowania cen nośników energetycznych. Państwo udziela natomiast pomocy z tytułu modernizacji lokalnych źródeł ciepła oraz systemów grzewczych w budynkach mieszkalnych, jak również w domach jednorodzinnych, polegającej na dofinansowaniu kosztów utrzymania lokali mieszkalnych oraz domów jednorodzinnych. Na podstawie ustawy z dnia 18.12.1998 r. o wspieraniu przedsięwzięć termomodernizacyjnych w Banku Gospodarstwa Krajowego utworzony został Fundusz Termomodernizacji. Ze środków tego funduszu, zasilanego dotacjami budżetu państwa, udzielane są premie termomodernizacyjne przeznaczone na spłatę 25% kredytu wykorzystanego na realizację przedsięwzięcia termomodernizacyjnego. Pod pojęciem przedsięwzięcia termomodernizacyjnego ustawodawca określił szeroki katalog ulepszeń, w wyniku których następuje zmniejszenie rocznego zapotrzebowania na energię cieplną zużywaną m.in. do ogrzania mieszkań lub domów jednorodzinnych. Do ulepszeń tych zalicza się także modernizację systemu grzewczego w budynkach mieszkalnych oraz modernizację lokalnego źródła ciepła (kotłowni lub węzła cieplnego), w wyniku których następuje zmniejszenie rocznego zapotrzebowania na energię cieplną odpowiednio o co najmniej 10% i 25%. System ten jest adresowany zarówno do gestorów zasobów mieszkaniowych (gminy, spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe), jak i osób fizycznych - właścicieli domów jednorodzinnych. Ponadto ustawą z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych wprowadzony został system osłonowy dla gospodarstw domowych o niższych dochodach. Dodatek mieszkaniowy służy dofinansowaniu kosztów utrzymania mieszkania (domu jednorodzinnego), którego wielkość - w zależności od liczebności gospodarstwa domowego - została określona w ww. ustawie. O dodatek mieszkaniowy może ubiegać się każde gospodarstwo niezależnie od formy własności zajmowanego mieszkania, spełniające wskazane w ustawie kryterium dochodowe w przeliczeniu na jednego członka gospodarstwa. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 1999 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych określa rodzaje wydatków za zajmowany lokal mieszkalny, stanowiących podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego. Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia podstawą obliczenia dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych właścicieli domów jednorodzinnych są m.in. opłaty za energię cieplną. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania lub w instalację ciepłej wody, stosownie do § 2 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia za wydatek na omawiany cel uznaje się ryczałty na zakup opału, których wysokość i sposób obliczenia określają cytowane przepisy. Ryczałt wypłacany jest bezpośrednio do rąk wnioskodawcy. Reasumując, nie jest możliwe objęcie dotacją państwową oleju opałowego wykorzystywanego do celów ogrzewania pomieszczeń mieszkalnych, natomiast jak wyżej wspomniano, jest możliwa pomoc państwa w określonych uzasadnionych przypadkach. Z poważaniem Sekretarz stanu Jan Rudowski Warszawa, dnia 6 grudnia 2000 r.
Źródło: