Odpowiedź na interpelację w sprawie obowiązującego obecnie przejściowego zakazu podziału gmin w celu utworzenia nowych jednostek
Wielce Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 30 listopada 2001 r. o sygn. SPS-0202-154/01, przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana Jerzego Feliksa Budnika w sprawie zakazu podziału gmin w celu utworzenia nowych jednostek, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Wnioski dotyczące podziału gmin w celu utworzenia nowej gminy, które zostały złożone w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji przed wejściem w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 45, poz. 497, z późn. zm.), nie mogły być rozpatrzone zgodnie z regulacjami obowiązującymi w dniu złożenia wniosku z przedstawionych poniżej powodów. Ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603, z późn. zm.) Sejm, Senat i Rada Ministrów zostały zobowiązane do dokonania, nie później niż do dnia 31 grudnia 2000 r., oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (art. 7 ust. 1). Na podstawie wyników tej oceny mogła być dokonana korekta zasadniczego podziału terytorialnego kraju. Utrzymanie stabilnej liczby gmin niezbędne było zarówno do przedmiotowej oceny, jak również do przeprowadzenia zmian w nowym podziale terytorialnym, wynikających z tej oceny. Ocena nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa została dokonana przez Radę Ministrów 12 grudnia 2000 r., przez Senat RP - 11 stycznia 2001 r. i przez Sejm RP - 11 maja 2001 r. Ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym ... (DzU nr 45, poz. 497, z późn. zm.) wprowadzona została nowelizacja art. 104 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872, z późn. zm.). Przepisy przejściowe zawarte w art. 14 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r., które mówią m.in., iż do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, nie mają zastosowania w odniesieniu do spraw z zakresu tworzenia nowych gmin, gdyż art. 14 ustawy wszedł w życie 30 maja 2001 r., podczas gdy znowelizowany przepis art. 104 ustawy Przepisy wprowadzające ..., zawierający kategoryczny zakaz tworzenia nowych gmin do dnia 31 grudnia 2005 r., zaczął obowiązywać już w dniu 15 maja 2001 r. Oznacza to, że wszystkie wszczęte procedury w sprawie podziału gmin w celu utworzenia nowej gminy (niezależnie od stopnia zaawansowania) nie mogą być kontynuowane po dniu 15 maja 2001 r. na mocy przewidzianego w art. 104 bezwzględnie obowiązującego zakazu. Ponadto uprzejmie informuję, że w chwili obecnej nie prowadzi się prac mających na celu podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do zmiany art. 104 ustawy Przepisy wprowadzające ... w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. Rozważenie kwestii ewentualnego skrócenia ujętego w tym przepisie okresu wymaga przede wszystkim oszacowania skutków finansowych dla budżetu państwa związanych z utworzeniem nowych gmin. Ponadto wydaje się, iż wprowadzenie oczekiwanych zmian winno być powiązane zarówno z oceną funkcjonowania w praktyce przedmiotowego przepisu, jak i przygotowaniem inicjatyw społeczności lokalnych uzasadniających ewentualne wnioski o utworzenie nowych jednostek samorządu terytorialnego. Z poważaniem Podsekretarz stanu Andrzej Barcikowski Warszawa, dnia 19 grudnia 2001 r.
Źródło: