Odpowiedź na interpelację w sprawie warunków pracy oraz wynagrodzeń funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej
Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 12 lutego 2004 r. o sygn. SPS-0202-6440/04 przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Marka Kuchcińskiego dotyczącą warunków pracy oraz wynagrodzeń funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Decyzją nr 6 z dnia 16 stycznia 2003 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji powołał Zespół do dokonania analizy i oceny warunków służby funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, Policji i Straży Granicznej. W skład zespoł weszli przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, przedstawiciele poszczególnych służb resortu oraz przedstawiciele central związków zawodowych działających w tych służbach. Do zadań Zespołu należała w szczególności: 1) analiza i ocena warunków służby funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, Policji i Straży Granicznej, wynikających z obowiązujących przepisów prawa, 2) ocena uposażeń i innych świadczeń pieniężnych oraz rzeczowych funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, Policji i Straży Granicznej, 3) uzgodnienie i przedstawienie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji propozycji relacji uposażeń i świadczeń funkcjonariuszy poszczególnych służb; trybu i zasad dochodzenia do tych relacji oraz skutków finansowych wynikających z tego tytułu. Efekty pracy Zespołu zostały przedstawione Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w kwietniu 2003 r. W celu realizacji wniosków sformułowanych przez Zespół podjęto prace nad nowelizacją aktów prawnych regulujących funkcjonowanie służb, dążąc do ujednolicenia zasad przyznawania oraz wysokości świadczeń socjalno-bytowych i rzeczowych przysługujących funkcjonariuszom poszczególnych służb resortu. Prowadzono prace nad nowelizacją ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz aktów wykonawczych do tej ustawy. Opracowane zostały między innymi projekty zmieniające rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie: - szczegółowych zasad służby strażaków Państwowej Straży Pożarnej w zmianowym i codziennym rozkładzie czasu służby, - szczegółowych zasad udzielania urlopów strażakom Państwowej Straży Pożarnej, - warunków otrzymywania przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego w zamian za niewydane przedmioty umundurowania. Proponowane zmiany mają na celu dostosowanie przepisów dotyczących Państwowej Straży Pożarnej do norm obowiązujących w innych służbach mundurowych i tym samym zrównanie praw funkcjonariuszy wszystkich służb resortu w tym zakresie. W chwili obecnej powyższe projekty znajdują się w fazie opiniowania przez związki zawodowe działające w strukturach Państwowej Straży Pożarnej. W odniesieniu do zagadnienia zrównania wynagrodzeń strażaków z wynagrodzeniami w innych służbach uprzejmie informuję, że zgodnie z zapisem porozumienia z dnia 9 kwietnia 1997 r. w sprawie zrównania poziomu uposażeń strażaków PSP i policjantów, opracowano i przedłożono Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji Program stopniowego zrównania poziomu świadczeń i uposażeń strażaków PSP z poziomem świadczeń i uposażeń policjantów w latach 1998-2000. W latach 1998-1999, ze względu na brak środków, nie nastąpiło istotne zwiększenie budżetu Państwowej Straży Pożarnej, umożliwiające realizację programu zrównania poziomu świadczeń. Porozumienie, o którym mowa wyżej, było renegocjowane w kwietniu 1999 r. Ustalono wówczas, iż zrównanie poziomu uposażeń strażaków Państwowej Straży Pożarnej i policjantów nastąpi w 2002 r. Kształtowanie się średniej płacy w trzech służbach resortu spraw wewnętrznych i administracji w latach 1997-2003 przedstawia poniższa tabela: Rok Państwowa Straż Pożarna Policja Straż Graniczna Średnia płaca Wskaźnik Średnia płaca Wskaźnik Średnia płaca Wskaźnik 1997 1 247,9 1,39 1 490,4 1,66 1 598,1 1,78 1998 1 438,5 1,4 1 767,3 1,72 1 829,0 1,78 1999 1 626,9 1,43 1 987,0 1,75 2 032,4 1,79 2000 1 917,1 1,58 2 217,1 1,83 2 204,9 1,82 2001-2002 2 283,2 1,75 2 515,9 1,93 2 555,0 1,96 2003 2 374,5 1,75 2 616,5 1,93 2 657,2 1,96 Jak wynika z przedstawionego zestawienia, wzrost średniej płacy w Państwowej Straży Pożarnej w latach 1998-2001 wyniósł 844,65 zł, co stanowi wzrost o 58,7% w stosunku do średniej płacy w roku 1998 (wynoszącej 1438,50 zł brutto). Dla porównania, w Policji w latach 1998-2001 wzrost średniej płacy wyniósł 748,6 zł, co stanowi odpowiednio 42,3%. W roku 2002, ze względu na zamrożenie płac w sferze budżetowej, uposażenia nie uległy zmianie. W roku 2003 średnia płaca strażaków wyniosła 2374,50 zł brutto. Wzrost wysokości uposażeń nastąpił w wyniku ustalenia w ustawie budżetowej na rok 2003 średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w wysokości 104% kwoty bazowej. Ustawa budżetowa na rok 2004 wprowadziła średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w wysokości 103%. Powyższe powoduje wzrost średniej płacy strażaka do wysokości 2443,66 zł (brutto). W odniesieniu do zagadnienia podziału 300 dodatkowych etatów pomiędzy poszczególne jednostki organizacyjne Państwowej Straży Pożarnej uprzejmie informuję, że 90 etatów przewidziano dla województw, w których z dniem 1 stycznia 1999 r. utworzono nowe powiaty, ale nie powstały równocześnie komendy powiatowe, tzn. w powiatach: warszawskim zachodnim w województwie mazowieckim, świętochłowickim w województwie śląskim, grodziskim w województwie wielkopolskim. Ponadto etaty przyznano nowo utworzonym (z dniem 1 stycznia 2002 r.) powiatom: wschowskiemu w woj. lubuskim, brzezińskiemu w woj. łódzkim, leskiemu w woj. podkarpackim, sztumskiemu w woj. pomorskim; gołdapskiemu i węgorzewskiemu w woj. warmińsko-mazurskim oraz powiatowi łobezkiemu w woj. zachodniopomorskim. Przyjęto zasadę przyznania 9 etatów dla każdego nowego powiatu, czyli tyle samo, ile przeznaczono w 1999 r. na tworzenie nowych komend powiatowych. Pozostałe 210 etatów rozdysponowano dla województw, w których wskaźnik liczby strażaków na 1000 stałych mieszkańców jest niższy od średniego wskaźnika w kraju, wynoszącego 0,727. Szczegółowo zasady rozdziału etatów pomiędzy województwa przedstawia poniższa tabela: Województwo Dotychczasowywskaźnik Przewidywany wzrostlimitów etatów Nowywskaźnik Lubelskie 0,692 3 0,693 Małopolskie 0,612 71 0,634 Mazowieckie 0,685 28 0,692 Pomorskie 0,717 6 0,723 Śląskie 0,623 81 0,641 Wielkopolskie 0,683 21 0,692 Średni wskaźnikw kraju 0,727 Razem210 Średni wskaźnikw kraju 0,735 Podział dodatkowych etatów dla jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej w województwie podkarpackim przedstawia poniższa tabela: Lp. Komenda PSP Ilość przekazanych etatów 1 KP PSP Ustrzyki Dolne 2 2 KP PSP Ropczyce 1 3 KP PSP Nisko 1 4 KP PSP Dębica 3 5 KP PSP Mielec 2 Dokonując przedstawionego wyżej rozdziału 9 dodatkowych etatów funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, kierowano się koniecznością uzupełnienia etatów w nowo utworzonej Komendzie Powiatowej PSP w Ustrzykach Dolnych, uzupełnienia zatrudnienia w powiatach o niskim wskaźniku liczby strażaków na tysiąc mieszkańców oraz przekazania etatów do powiatów zlokalizowanych w dotychczasowym obszarze działania planowanej do likwidacji Zakładowej Straży Pożarnej w Tarnowie. Sekretarz stanu Andrzej Brachmański Warszawa, dnia 12 marca 2004 r.
Źródło: