Odpowiedź na interpelację w sprawie wykorzystania środków na inwestycje drogowe i kolejowe
Szanowny panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo SPS-0202-5343/03 z dnia 28 października 2003 r., dotyczące interpelacji poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie wykorzystania środków na inwestycje drogowe i kolejowe, poniżej przedstawiam odpowiedzi na kwestie poruszone przez Panią Poseł. W ramach grupy PKP inwestycje na liniach kolejowych realizuje PKP Polskie Linie Kolejowe SA. Spółka ta otrzymuje każdorocznie dotację celową na finansowanie zadań związanych z modernizacją linii kolejowych. W bieżącym roku dotacja ta wynosi 190 409 000 zł i zostanie w pełni wykorzystana. W projekcie budżetu na rok 2004 planuje się dotację inwestycyjną dla PKP PLK SA w wysokości 240 mln zł. Oprócz środków budżetowych PKP PLK SA zrealizuje projekty współfinansowane środkami pomocowymi UE. Przygotowanie inwestycji leży w obowiązkach inwestora (czyli odpowiednio Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i PKP Polskie Linie Kolejowe SA) i inwestor odpowiada za stan przygotowania projektów, które są współfinansowane ze środków budżetu państwa czy też innych dostępnych źródeł finansowania. Środki budżetowe są wykorzystywane zgodnie z postępem robót i wystawianymi fakturami przez wykonawców. Środki z funduszy pomocowych są realizowane w ramach terminów określonych przez Komisję Europejską w poszczególnych Memorandach Finansowych. Przygotowanie inwestycji do finansowania wymaga ogromnego nakładu pracy oraz środków finansowych dla zabezpieczenia finansowania na np.: wykup gruntów, przygotowanie dokumentacji technicznej, analiz środowiskowych czy dokumentacji przetargowych. Pragnę nadmienić, iż średni koszt przygotowania inwestycji do realizacji waha się w granicach 5-7% wartości kosztorysowej projektów, co wymaga wyprzedzającego zabezpieczenia środków finansowych na ten cel. Przy ogromnych problemach budżetu państwa priorytetem wśród wydatków są w danym roku np. koszty finansowania już rozpoczętych inwestycji, które realizowane są z udziałem środków pomocowych UE oraz pożyczek Międzynarodowych Instytucji Finansowych. Dlatego też Minister Infrastruktury wielokrotnie występował o zwiększenie środków na przygotowanie projektów inwestycyjnych w celu zabezpieczenia pełnego wykorzystania środków z funduszy pomocowych UE (w tym z funduszy poakcesyjnych, jak: Fundusz Spójności - Transport i Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego). Dlatego też kładąc nacisk na poprawę efektywności istniejącego systemu przygotowania projektów MI stara się o uzyskanie pomocy zewnętrznej w zakresie finansowania ww. działań przede wszystkim w sektorze drogowym, który będzie jednym z największych beneficjentów instytucjonalnych pomocy UE po akcesji. Prowadzone są działania w celu udzielenia przez Bank Światowy pożyczki dla sektora drogowego w kwocie 350 mln EUR, która ma być przeznaczona przede wszystkim na nabywanie nieruchomości pod nowe projekty drogowe, w tym priorytetowe dla nas odcinki współfinansowane z poakcesyjnych funduszy unijnych. Jednocześnie Pani Poseł wspomniała o przewidywalności procedur związanych z przygotowaniem i realizacją inwestycji, między innymi procedur przetargowych. Warto tu wspomnieć, iż większość inwestycji, jakie są realizowane w naszym resorcie jest współfinansowana ze środków pomocowych UE. Specyfika przeprowadzania przetargów w tym zakresie uwzględnia stosowanie Praktycznego przewodnika procedur: Phare, ISPA, SAPARD (PRAG), który został przekazany przez Komisję Europejską do stosowania dla projektów współfinansowanych ze strony UE. Podręcznik zakłada kontrolę ex-ante procedur przetargowych przez Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej. Przejawia się ona koniecznością uzyskiwania akceptacji ze strony Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej na niemal każdy krok w procedurze przetargowej. W efekcie procedura ta jest długotrwała i włączone w nią jest wiele podmiotów. Po akcesji będziemy stosować nasze krajowe rozwiązania w zakresie przetargów (zgodnie z właściwymi dyrektywami UE), które znajdą swoje odzwierciedlenie w ustawie - prawo zamówień publicznych, które obecnie jest przedmiotem prac w Parlamencie. Główne inwestycje drogowe są wykazane w załączniku do projektu ustawy budżetowej na 2004 rok. Harmonogram inwestycji dotyczący 2004 roku, o który Pani Poseł prosi (poza inwestycjami wieloletnimi, które ujęte są w załączniku nr 6 do projektu ustawy budżetowej na 2004 rok) będzie mógł być przedstawiony po uchwaleniu przez Parlament budżetu na 2004 rok. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Andrzej Piłat Warszawa, dnia 27 listopada 2003 r.
Źródło: