Nagłówki

Druk nr 271

Druk nr 271 14 listopada 2002 r. SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V KADENCJA KOMISJA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ Pan Longin PASTUSIAK MARSZAŁEK SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Na podstawie art. 84 ust. 1 Regulaminu Senatu Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej wnosi projekt uchwały w sprawie zwiększania sprawności administracji publicznej. Jednocześnie informuję, że w dalszych pracach nad tym projektem uchwały komisję reprezentować będzie senator Zbyszko Piwoński. W załączeniu przekazuję projekt uchwały. Przewodniczący Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej (-) Zbyszko Piwoński p r o j e k t   UCHWAŁA SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia w sprawie zwiększania sprawności administracji publicznej   Senat Rzeczypospolitej Polskiej biorąc pod uwagę konieczność działania całej administracji publicznej w interesie państwa, pamiętając o konieczności takiego ukształtowania administracji publicznej, aby była kompetentna, przyjazna obywatelom i oszczędna, uwzględniając fakt, że jednym z warunków sprawności państwa jest właściwy podział zadań pomiędzy samorząd terytorialny i terenową administrację rządową, wykluczający spory kompetencyjne, zwraca się do Rady Ministrów o dokonanie oceny obecnego stanu administracji publicznej i jej zaprezentowanie, Sejmowi oraz Senatowi. 1. Zdaniem Izby następujące sfery zagadnień zasługują na szczególnie dokładne zbadanie: a) wzajemne relacje pomiędzy terenową administrację rządową i samorządową, b) podział kompetencji i zadań pomiędzy gminy, powiaty i samorządowe województwa, c) organizacyjne podporządkowanie struktur, wykonujących zadania publiczne (osób prawnych i innych jednostek) gminom, powiatom i województwom oraz organom administracji rządowej. 2. W ocenie Senatu postulowana analiza pozwoli określić zmiany, jakie powinny być wprowadzone w obecnej strukturze administracji publicznej, aby osiągnąć zasadnicze cele wprowadzanych reform, w szczególności pełniejszą realizację zasady pomocniczości, koncentrację podstawowych funkcji na poziomie gminy, wzrost użyteczności administracji publicznej dla obywateli i dla gospodarki państwa, prosty i logiczny podział kompetencji. 3. W ocenie Izby aktualne pozostają wnioski sformułowane w uchwale Senatu z 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa, o konieczności wspierania inicjatyw zmierzających do: a) racjonalizacji podziału terytorialnego kraju na powiaty, b) wyrównania poziomów zamożności i rozwoju poszczególnych obszarów kraju, c) efektywniejszego wykorzystywania środków publicznych, d) rozwiązań ustawowych uwzględniających szczególny charakter obszarów metropolitarnych. 4. Pilnych działań wymagają również: a) uchwalenie ustaw tworzących przejrzysty i stabilny system finansowania zadań publicznych, wykonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego, b) stworzenie prawnych i finansowych warunków pozwalających jednostkom samorządu terytorialnego na prowadzenie własnej polityki regionalnej, c) powołanie odpowiednika służby cywilnej w administracji samorządowej. 5. Senat Rzeczypospolitej Polskiej zwraca się do wszystkich zainteresowanych, a zwłaszcza władz publicznych o współdziałanie w celu: a) doprowadzenia do powszechnego identyfikowania się obywateli, a szczególnie młodzieży, z niepodległym państwem polskim, b) kreowanie etosu służby publicznej. 6. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym "Monitor Polski". UZASADNIENIE Zarówno własne obserwacje członków Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, jak i otrzymywane sygnały z różnych gremiów samorządowych i organów administracji samorządowej i rządowej w terenie, oraz wnioski z odbytej w maju br. konferencji nt. "Sprawne państwo w świetle relacji samorząd terytorialny a administracja rządowa w terenie", skłoniły Komisję do zaproponowania odbycia w Senacie debaty na ten temat i przyjęcia stosownej uchwały. Idea samorządu terytorialnego zrodziła się w 1990 roku w Senacie RP i podjęte wówczas rozwiązania prawne, powołujące do życia samorządy gmin i miast, zasługują na wysokie uznanie, co całkowicie potwierdziła praktyka. Odmienną ocenę należy odnieść do rozwiązań prawnych z roku 1998, w wyniku których powołano do życia dwa kolejne ogniwa samorządu terytorialnego: powiat i województwo, dokonując jednocześnie rozdziału funkcji na szczeblu wojewódzkim, na rządowe i samorządowe. Te właśnie rozwiązania prawne wymagają wnikliwej oceny i dokonania odpowiednich zmian, co zawarte zostało w projekcie uchwały. Uchwała ta stanowi również swoisty apel skierowany do wszystkich władz publicznych o kreowaniu w społeczeństwie, a zwłaszcza wśród młodzieży, właściwego stosunku do Państwa i służby publicznej na jego rzecz.